中共赣州市委赣州市人民政府关于加快赣南脐橙产业发展的决定

    为加快赣南脐橙产业发展，做大做强赣南脐橙产业，尽快把我市建成世界著名脐橙主产区，特作如下决定：

????一、统一思想，明确目标，增强做大做强赣南脐橙产业的紧迫感和责任感

????1、赣南脐橙产业是省规划发展的十大主导产业之一，是加入WTO以后我市在国际、国内市场上具有良好发展前景和极强竞争力的优势产业；赣南脐橙产区被国家农业部列为国家优势产业的优势区域。做大做强赣南脐橙产业面临着难得的发展机遇。

????2、赣南脐橙产业的发展，面临着严峻的挑战。面对目前脐橙产业规模不大、品种单一、结构不合理、缺乏统一品牌等问题，要开阔视野，以世界的眼光，把赣南脐橙产业定位于国内和国际大市场，坚持“规模化开发、产业化经营、标准化管理、品牌化营销、社会化服务”的发展方略，着力把赣州建成全国第一、世界著名的脐橙主产区。

????3、从2002年起，每年新开发脐橙面积16.5万亩，到2005年，全市脐橙面积达到100万亩，脐橙总产量达到50万吨；到2010年，全市脐橙面积达到200万亩，脐橙总产量达到100万吨以上；到2015年，全市脐橙面积达到300万亩，脐橙总产量达到200万吨以上。

????4、大力引进和培育脐橙新品种，进一步优化脐橙种植结构，由目前单一的中熟品种调整为早中晚熟合理搭配，均衡上市，周年供应。根据冬季气温和区位的差异，规划建设南部、中部、北部三个脐橙区，即：以安远、寻乌、信丰为重点，辐射定南、龙南、全南以及会昌南部的以晚熟品种为主的南部脐橙区；以南康、大余、赣县为重点，辐射上犹、崇义、章贡区（包括黄金区）的以中熟品种为主的中部脐橙区；以宁都、兴国、瑞金为重点，辐射于都、石城以及会昌北部的以早、中熟品种为主的北部脐橙区。合理布局鲜食果、橙汁加工果种植区。

????5、推行标准化生产。大力推广和实施无公害规范化栽培技术，力争到2005年，全市无公害脐橙园面积达到80％以上，精品园面积达到20％以上，精品果达80％以上。到2010年，全市脐橙100％达到无公害水果标准。同时，按照标准化生产要求，加大老果园改造力度，实现丰产、优质、高效。

????6．按照市场化运作的方式，着力培植赣南脐橙的龙头企业和兴办合作经济组织。围绕“龙头企业（公司）＋合作经济组织＋农户”的模式，大力推广和创办利益共享、风险共担的脐橙协会，着力提高农民的生产组织化水平。赣南果业股份有限公司要充分发挥龙头企业的作用，把主要精力和上市募集的资金投入到脐橙产业的开发和服务中去，逐步建立起既有产、加、销专业分工，又有贸、工、农一体化，与果农利益紧密联系的服务、销售网络，促进赣南脐橙的大流通、大发展。

????二、强化措施，加大投入，加快赣南脐橙产业发展步伐

????7、各县（市、区）要继续贯彻执行原地委、行署《关于兴果富民的决定》等发展果业的一系列政策，充分调动广大干部群众开发种植脐橙的积极性。

????8、农户自己没有能力开发的宜果山地，在坚持依法、自愿、有偿的原则下，通过调换、转让、租赁、入股等方法进行山地使用权的流转；农民利用高排田、缺水田退粮种果的，享受山地开发同等政策。凡是开发果园的，由县（市、区）人民政府给果园经营者颁发《果业经营用地许可证》，规定经营期50至60年不变。

????9．对新开发的果园，从果树挂果年份起，3年内免征农业特产税。对果业开发区内需要清山砍伐林木以及在果园范围内建设猪舍、仓库房舍等附带设施的，林业、土管、建设、环保等部门免收一切规费。

????10．鼓励机关、企事业单位干部职工、城镇居民、下岗分流人员承包、租赁山地创办果园。在职行政事业单位人员个人请假投资开发果园50亩以上的，可保留职级、编制、工龄，不影响调资、晋级及专业技术职称评定，前3年可发50％的基本工资，5年后可回原单位工作。

????11、多渠道筹措开发资金。广泛调动和激活民间资金参与果业开发；通过捆绑项目的方式将老建、水保、林业、水利、以工代赈、农业综合开发、退耕还林等涉农资金捆绑使用，重点用于扶持脐橙开发；以优惠的政策和良好的投资环境吸引和鼓励内外客商，特别是国内外大企业、大财团投资开发我市脐橙产业。

????12、实行奖励扶持政策。凡今年集中连片开发500亩以上、经验收达标的县（市、区），每1万亩由市政府扶持奖励50万元（奖励扶持资金必须设立专户，专款专用，主要用于基础设施建设）。农行、农村信用社等金融部门要重点扶持脐橙产业发展，并积极探索以＜果园证＞和＜果园山地经营证＞以及职工工资收入为抵押的切合实际的贷款抵押办法。

????13、加大财政扶持力度。市、县（市、区）、乡镇每年财政预算分别安排200万元以上、50万元以上、5万元以上的资金，采取“市管县用、县管乡用”的资金调度和管理办法，由市、县果业部门调度，用于技术培训、技术推广、课题研究、产后服务等。各地每年从农业特产税中提取5％用于脐橙产业的开发。

????14、严格建园标准。新建果园必须统一规划、集中连片，做到山、水、园、林、路综合配套，着力建设一批精品果园和旅游观光生态脐橙园。坚持先规划后开发原则，严格按照“三大一篓”与“三保一防”标准和要求施工操作，防止水土流失。继续推广“猪一沼一果”工程，己建果园80％以上、新建果园100％以上应用“猪－沼－果”技术。

????15、脐橙科研机构要发挥技术服务作用，积极推广脐橙先进技术，全面提升赣南脐橙的品质档次和市场竞争力；重点推广疏花疏果、果实套袋、稀植栽培、生物肥料、配方施肥、生草覆盖等无公害栽培技术。龙头企业和脐橙合作经济组织要强化服务，精心运作，实行施肥到摘果一条龙无公害生产，确保减轻农药残留。要建立脐橙无公害果品检测中心，加强果树病虫害预测预报预防工作。

????16、建立健全脐橙良种繁育体系，严格苗木管理。加快赣南无病毒脐橙良种苗木繁育场建设，加强优良种苗的引进、培育和推广。严格执行《中华人民共和国种子法》和《赣州市果树种子苗木管理办法》，坚持“四证”制度，规范育苗行为，确保苗木质量。从2004年起新建脐橙园全部使用脱毒良种苗木。

????17、健全果业服务网络。按照5000亩以下配1名，5000至10000亩配2名，10000亩以上配3名以上专业技术人员的要求，配足配强乡镇果技员，并做到专职专用。各级果业部门要采用技术承包、技术指导、技术培训、印发资料等各种行之有效的形式，分层次、分阶段普及、推广果园种管技术，全面提高果农的技术水平。赣州农校要成为市级脐橙实用技术培训基地。

????18、强化品牌管理。全市范围内要统一赣南脐橙品牌的认识，逐年实现赣南品牌营销策略，待完成赣南脐橙品牌的注册登记后，统一使用赣南脐橙商标。

????19．强化广告意识，拓宽销售渠道。要充分利用各种大众传播媒体，强化赣南脐橙的宣传力度。赣南果业股份有限公司每年应安排一定的资金用于广告宣传，以扩大赣南脐橙的知名度。要发挥各地示范果园的辐射带动作用，尽快实现“统一品牌、统一标准、统一质量、统一价格、统一市场”的目标；要充分利用民 间流通“能人”、“大户”、经纪人点多面广、关系网强、灵活方便的特点，鼓励果品销售；市各驻外办事机构和商业网点要发挥窗口作用，传递信息，帮助销售。

????20、优化营销环境。把优化果品营销环境列入优化发展环境的重要内容，加强检查落实。县、乡两级政府应将果品销售客商与招商引资客商同等对待，发放“外商保护牌”和“果品销售绿色通道证”，广招客商销售果品。财税和检疫部门坚持源头征税，源头检疫，严禁上路设卡；若擅自设卡，一经发现，以“三乱”论处。除农业特产税和果品检疫费外，任何部门都不得收取其他费用。

????三、加强领导，形成合力，确保发展扬南脐橙产业工作落到实处

????21、市委、市政府成立赣南脐橙产业发展领导小组，加强赣南脐橙产业发展的组织领导。实行市领导挂点责任制，切实解决脐橙开发中的实际问题和困难。各县（市、区）要成立相应的领导机构，县（市、区）党政主要领导为脐橙产业发展的第一责任人。

????22、广播、电视、报纸、网络等媒体要在赣南脐橙产业发展中加强宣传报道。积极组建赣南脐橙网站，构筑信息平台，扩大赣南脐橙的市场影响力。

????23、各级纪委、法院、检察院、公安局、监察局、工商局、司法局、质量技术监督局、农业局、果业局等部门要各司其职，紧密配合，加大执法力度，整顿果品市场和果苗市场，严厉打击欺行霸市、假冒伪劣、破坏果园和哄抢果实、无证繁育和经营果苗，以及假、病、劣苗坑农等不法行为，切实维护果农的合法权益。

????24．加强督促检查和考核评比。市委、市政府每年对赣南脐橙产业发展工作单列考核并将考核结果作为干部考核的重要内容。各地要采取平时督查和年度检查验收相结合的办法对开发面积、开发质量、果园管理、技术推广、资金筹措、果品营销等内容进行全面考核。对完成任务好、质量标准高、市场运作活的给 予表彰奖励；对完成任务差和弄虚作假行为等视情节给予批评、处分。