各乡（镇）人民政府，县政府各部门，县属、省市驻寻各单位：《寻乌县残疾人事业“十一五”发展规划（2006年—2010年）》经2007年3月6日县政府第1次常务会议讨论通过，现批转给你们，请认真贯彻实施。 二OO七年三月十六日 寻乌县残疾人事业“十一五”发展规划（2006年—2010年） 为推动残疾人事业发展，进一步改善残疾人状况，实现残疾人事业与寻乌县经济社会的协调发展，依据《寻乌县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》和《江西省残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年—2010年）》制定本纲要。一、 残疾人事业“十五”计划纲要执行情况《寻乌县残疾人事业“十五”计划纲要（2001年—2005年）》实施五年来，各级党委和政府关心、重视残疾人事业发展，相关部门各司其职，密切配合，社会各界人士大力支持，寻乌县残疾人事业取得了显著成绩：残疾人参与社会活动的环境更加和谐。社会各界广泛开展形式多样的扶残助残活动，志愿者助残队伍不断扩大，人道主义思想得到进一步弘扬。城市道路、建筑物和信息无障碍建设得到较大改善，为残疾人平等参与社会活动创造了条件。新闻媒体积极宣传残疾人事业，进一步营造了关爱残疾人的舆论氛围。法院和司法行政部门广泛开展法律援助和法律服务，全社会保障残疾人合法权益的意识不断增强。为残疾人服务的综合能力明显增强。残联组织建设不断完善，乡（镇）建立了残疾人组织，配备专职理事长，残疾人综合服务设施建设得到加强。残疾人状况进一步改善。1200多名残疾人得到不同程度的康复，1000名贫困残疾学生得到了职业资助，残疾儿童少年入学率达到65%，600多名残疾人接受了职业培训，残疾人就业率稳步上升，扶持200名特困残疾人脱贫。残疾人素质进一步提高。广大残疾人发扬自强不息、顽强拼搏的精神，不断提高自身思想道德和科学文化素质，积极参与社会活动。一批优秀分子成为各行业的杰出代表。残疾人事业“十五”规划各项任务的全面完成，有效改善了广大残疾人的基本生活，为残疾人与全国人民一道实现小康生活打下了基础。但是，受经济社会发展水平制约和残疾人自身障碍的影响，残疾人总体状况与经济社会发展水平还有较大差距：相当多的残疾人贫困状况没有得到根本改善，基本生活需求难以稳定保障；残疾人在康复、教育、就业等方面还存在许多困难；改善残疾人参与社会活动的环境和条件的长效机制尚未形成；实现残疾人小康生活的任务尤为繁重艰巨。各级政府和各有关部门要以高度的政治责任感和使命感，进一步加大工作力度，全面推进寻乌县残疾人事业发展。二、“十一五”残疾人事业发展的总目标和指导原则“十一五”时期，寻乌县残疾人事业发展，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和实现江西在中部地区崛起的宏伟目标，以保障残疾人基本生活为重点，加强康复、教育、就业、维权等工作，进一步改善残疾人平等参与社会活动的物质条件和社会环境。（一）总目标——残疾人基本生活总体初步达到小康水平。——全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作，大力实施重点工程，使1500名残疾人得到不同程序的康复。——进一步将残疾人纳入社会保障体系，保障其基本生活。扶助农村贫困残疾人脱贫，实施危房改造工程，改善100户农村贫困残疾人居住条件。——基本普及残疾儿童少年义务教育，积极开展残疾儿童学前教育，发展残疾人高级中等教育、高等教育和职业教育，切实保障残疾人接受教育的权利。——有就业需求的残疾人得到职业指导和职业培训，就业规模进一步扩大，就业水平进一步提高。——残疾人文化生活水平进一步提高，体育活动得到普及。——残疾人事业的法制建设及无障碍环境建设进一步加强，权益保障状况持续改善。——残疾人组织体系进一步完善，为残疾人服务的能力进一步增强。（二）指导原则——坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观。将残疾人事业纳入经济社会发展大局，统筹规划、同步实施、兼顾特点、整体推进、加速发展。——坚持政府主导的工作模式。各乡（镇）、各部门要加强对残疾人事业的领导，将残疾人工作纳入公共服务体系，充分发挥残疾人工作委员会的综合协调作用。各有关部门要各司其职，密切协作，形成残疾人事业发展的长效机制。县财政要将残疾人事业发展经费列入预算，加大投入，支持残疾人事业加快发展。——坚持社会化工作方法。大力弘扬人道主义思想，充分开发社会资源，广泛动员社会力量，倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。——按照“求真务实、持续推进”的工作方针，围绕提高为残疾人综合服务的能力和提高残疾人基本生活水平，扎扎实实为残疾人办实事。——完善维护残疾人权益的政策法规，依法促进残疾人事业发展。——充分发挥残疾人组织和残疾人的作用。提高残疾人工作者的素质，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的工作者队伍。激励广大残疾人发扬“自尊、自信、自强、自立”精神，积极参与社会活动。三、“十一五”残疾人事业发展的任务指标和主要措施（一）康复任务指标——加强社会化康复服务体系建设和康复服务人才培养，提高康复服务能力，城镇和农村残疾人普遍得到康复服务。——实施一批重点康复工程，使1500名残疾人得到不同程序的康复，完成白内障复明手术500例，为各类残疾人供应辅助器具100件。——开展残疾预防，减少残疾发生。主要措施1、以专业康复机构为骨干，社区为基础，家庭为依托，建立和完善社会化康复服务体系。积极推动康复服务专门机构和专业人才队伍建设，整合社会资源，发挥各级各类医疗卫生机构、社区服务机构、学校、幼儿园、福利企事业单位等现有机构、设施和人员的作用。大力开展社区康复服务工作，建立康复员队伍，完善康复设施，将康复服务纳入社区建设和基层卫生工作。2、坚持政府主导，加强防盲合作，充分利用国际组织和社会资金，组织实施白内障复明手术。设立县白内障复明手术定点医院，对贫困低视力患者实施救治，开展盲人定向行走和生活技能训练服务。3、健全和规范聋儿康复网络。鼓励与支持社会力量参与聋儿康复工作，逐步规范公办、民办等各类聋儿语训机构建设。指导社区和家庭开展康复训练，对贫困聋儿实施康复救助。4、完善精神病防治工作机制。推行“社会化、综合性、开放式”工作模式，在全县开展精神病防治工作，对重症精神病患者进行康复治疗，对贫困患者实施医疗救助。大力开展社区精神病防治康复工作，努力提高康复效果。5、依托医疗机构开展对贫困肢体残疾儿童和麻风畸残患者实施矫治手术，配备辅助用具，帮助贫困肢残儿童接受手术矫治与康复训练。6、发挥社区和家庭的作用，以幼儿园、特殊教育学校、社区服务机构为依托，开展智力残疾康复综合服务。调动智力残疾人亲友的积极性，对智力残疾儿童进行生活自理和认知能力与语言交流等训练，对成年智力残疾人进行简单劳动技能、社会适应能力等训练。积极创造条件，建设集教育、康复、娱乐、劳动为一体的智力残疾人和重度残疾人的养护机构，提供系统、终身康复服务。对贫困智力残疾儿童实施康复救助。开展早期干预，切实做好特殊人群的补碘宣传教育工作，减少智力残疾发生。7、进一步完善残疾人用品用具供应网络建设，为各类有需求的残疾人提供更加便捷的服务。对贫困残疾人实施普及型假肢下肢、矫形器等辅助器具的救助。8、充分利用各种新闻媒体开展残疾人康复工作公益宣传，普及康复知识，提高残疾人自我康复意识。结合“爱眼日”、“爱耳日”、“精神卫生日”、“防治碘缺乏病日”、“防治麻风病日”等开展宣传教育活动。倡导早期干预和早期康复训练，减轻和控制残疾程度。（二）教育任务指标——大力普及、巩固和发展残疾儿童少年义务教育。适龄视力、听力、智力等残疾儿童少年义务教育阶段入学率达到或接近当地普通少年儿童义务教育水平。已基本普及九年义务教育的农村地区适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到并巩固在85%以上。——坚持以职业教育为主，采取多种形式，扩大高中阶段教育资源，大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。——努力构建残疾人终身教育体系。各乡（镇）要积极动员和组织残疾人参加函授、广播电视、自学考试，满足残疾人的特殊需求。——努力发展残疾儿童学前教育。大乡（镇）适龄残疾儿童基本能接受学前3年教育，重视0至3岁残疾儿童的发现和康复治疗。农村残疾儿童学前1年教育率有较大提高。——大力加强特殊教育师资队伍建设。到2010年，特殊教育学校教师基本具备专科学历；新增教师基本具备本科学历。主要措施1、加强对特殊教育工作的领导，把特殊教育纳入本地区经济社会发展总体规划，认真研究制定有关政策措施，切实解决重点、难点问题。2、搞好残疾儿童少年的摸底调查工作，掌握全县残疾儿童少年受教育情况，制定科学的扶残助学和特殊教育发展规划，逐步形成学前教育、义务教育、高级中等教育、高等教育、成人教育相互衔接、协调发展的特殊教育体系。3、统筹规划特殊教育学校建设。乡镇、社区至少开办一个残疾幼儿教育特训班或语训康复班。4、加强特殊教育师资人才队伍建设，对残疾儿童随班就读人数较多的乡（镇）要设专职教研人员。5、以社会普通职业教育机构为主，发展和完善具有特殊教育手段的残疾人职业教育机构。普遍开展与劳动力市场需求相结合的残疾人职业教育与培训，开展多层次的职业技能教育和中短期实用技术培训。6、继续将残疾人教育纳入国民教育体系，建立健全助学金制度，将残疾儿童少年接受义务教育列入政府优惠政策范围，在同等条件下，接受高级中等以上教育的贫困残疾学生优先享受国家资助政策。7、以基层残疾人协会和社区、村委会为单位，对残疾人进行文化、科学技术教育，基本扫除残疾人青年壮年文盲。继续完善治语双拼盲文，推广中国手语。采用先进的教育手段和现代化多媒体教学教具，对各类残疾人进行各种技能和能力培养，提高残疾人特别是盲、聋哑、弱智等三类残疾人文化科学知识、法律意识和综合素质，提高参与社会竞争的能力。（三）就业与社会保障任务指标——完善残疾人就业的法律、法规和政策体系。——城镇新增残疾人就业500名，有劳动能力和就业愿望的残疾人就业率基本稳定。——残疾人就业服务机构服务能力显著提高，残疾人就业服务需求得到基本满足。——登记失业、求职的残疾人普遍得到职业指导和职业培训。大力培养、培训盲人按摩和计算机技能人员。——完善残疾人社会保障政策，促进城镇残疾职工参加社会保险，将贫困残疾人纳入社会保障体系。按照分类救助的原则，适当提高符合条件的残疾人社会保障水平。主要措施：1、认真做好按比例安排残疾人就业服务工作，就业人数逐年上升。进一步规范残疾人就业保障金征收工作，严格保障金管理，确保专款专用。将按比例安排残疾人就业纳入劳动保障监察和劳动用工年审制度，加强监督检查，确保依法开展按比例安排残疾人就业工作。2、加强残疾人就业服务机构建设。残疾人就业服务机构在劳动保障部门指导下，综合管理残疾人劳动就业服务工作，为残疾人个体开业、集体从业和按比例就业提供职业指导和培训服务。加强服务机构人员的业务培训，规范职业指导工作，提高服务质量和服务效率。加强服务机构基础设施建设。建立和完善残疾人就业信息系统，形成覆盖县、乡（镇）的残疾人就业信息网络。组织开展残疾人失业登记工作，将残疾人纳入各级劳动保障部门的失业登记范围。3、拓展残疾人就业渠道。大力开发社区公益性服务岗位和建立社区盲人按摩站点安排残疾人就业。从劳动保障部门已开发的下岗失业人员创业项目中选择适合残疾人创业的项目，扶持残疾人自主创业。采用各级政府就业小额贷款担保资金和有偿使用残疾人就业保障金等办法，扶持贫困残疾人个体就业。鼓励社会力量依法兴办福利企业，集中安排残疾人就业，将一些劳务、资金、技术密集、经济效益较好适宜残疾人就业的企业改制为福利企业。在有条件的地方开办福利性工疗机构、庇护性工场，为精神病人、智力残疾人就业创造条件。4、加强残疾人职业培训。以市场需求为导向，大力开展残疾人职业技能和实用技术培训。以社会化培训为重点，建设专门示范性培训基地与社会各类培训机构互补的残疾人培训网络。动员社会力量和招募志愿者，为残疾人职业培训提供技术服务和师资援助。为残疾人职业培训和职业技能鉴定提供优惠政策和经费扶持，对贫困残疾人减免培训费和鉴定费。5、加强盲人按摩行业管理。制定盲人按摩行业管理办法，规范盲人保健行业管理和医疗按摩职称评定工作。利用各类残疾人职业培训机构，培训盲人保健按摩师，加强对在职盲人按摩人员的继续教育。6、切实将残疾人纳入社会保障体系，确保城镇残疾职工参加基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险。落实和完善城镇贫困残疾人个体工商户参加基本养老保险补贴制度，鼓励并组织个体就业残疾人参加社会保险。对符合条件的贫困残疾人及时给予社会救助，适当提高重度残疾、一户多残等贫困残疾人家庭的生活保障水平。（四）扶贫任务指标——扶持1万名贫困残疾人基本解决温饱；初步解决温饱的扶助其稳定提高经济收入。——帮助1000名适合参加生产劳动的农村贫困残疾人接受实用技术培训。——扶持100户农村贫困残疾人家庭进行危房改造。主要措施1、要将扶持农村贫困残疾人列入扶贫工作规划，统筹安排，同步实施。要针对残疾人特点采取有效措施，加大政策扶持力度。2、国家扶贫开发工作重点乡（镇）要将农村残疾人的扶贫开发工作纳入整体规划，帮助有劳动能力的贫困残疾人参加劳动，保证各项扶持措施落实到残疾人户。国家扶贫重点乡（镇）以外的地区要以解决基本需求为重点，扶助残疾人脱贫和解决相对贫困问题。3、加强科技扶贫。鼓励科研机构、各类农村合作机构直接参加残疾人扶贫开发项目，提高项目产品的科技含量，增强市场竞争能力。各级技术人员要与残疾人农户建立科技承包责任制，及时提供技术指导和咨询服务。4、以基层残疾人服务社为载体，积极发展“基地加农户”和订单农业，组织贫困残疾人从事依托当地资源优势，有市场前景，适合残疾人特点的农产品生产、加工，为他们提供系列化服务，带动残疾人脱贫。5、积极稳妥地推广扶贫到户的小额信贷，支持残疾人贫困户发展生产。探索各种简便、安全有效的贷款手续和回收途径，做到扶持资金、扶持项目、干部“帮、包、带”三到户，提供有效的产前、产中、产后配套服务。6、加强实用技术培训与推广。利用各类职业技术培训机构，广泛开展残疾人实用技术培训，掌握脱贫致富技能；基层残联和残疾人服务社做好各类培训的组织协调工作，适时组织科技人员或科技能手进村入户现场指导。7、建立定点帮扶制度。要具体帮助和指导残疾人扶贫开发工作，制定扶贫计划，落实扶贫项目，检查资金使用。积极开展结对子，“一帮一，众帮一”等活动，帮助贫困残疾人脱贫致富。8、继续做好中央专项彩票公益金项目，落实各级财政配套补助资金，通过各种渠道筹集资金，对农村无房户和危房户进行住房改造，改善其居住条件。9、完善残疾人服务社职能，建立健全各项规章制度，增强服务意识，提高服务水平。10、加强康复扶贫贷款项目管理，规范运作，量化绩效考核，最大程度地保障残疾人受益。开展农村残疾人扶贫到户贷款贴息方式改革试点。（五）文化体育任务指标——倡导、动员社会公共文化机构为残疾人提供服务，普遍、深入开展残疾人文化活动。——发展残疾人特殊艺术，培养优秀艺术人才。——落实国家《全民健身计划纲要》，组织残疾人开展体育健身活动，增强残疾人体质。——积极参加国内外重大残疾人体育赛事，不断提高残疾人竞技运动水平和比赛成绩。主要措施1、各级残联综合服务设施要有开展文化、体育活动的专门场所，对残疾人开放并提供周到服务。县残联要定期兴办文化、体育活动，活跃基层残疾人文体生活。残疾人相对集中的社区、企事业单位和特教学校，定期组织开展残疾人美术、书画、摄影、演出等多种形式的文化娱乐活动。2、举办残疾人美术、书法、摄影作品大赛和展览。开展“奋发文明进步奖”评选活动，选送优秀作品参加全国评选和展出。扶持残疾人文学艺术创作，组织笔会等文化艺术交流活动。3、加强对残疾人特殊艺术工作的指导和扶持，鼓励专业艺术团体进行对口支援。有条件的乡（镇）可成立业余残疾人艺术团（队），积极参与县内外交流演出活动。4、建立全县残疾人文化艺术人才库。选送优秀节目参加全国第七届残疾人艺术汇演和特教学校的盲、聋、智残学生艺术调演。 5、公共文化、体育设施和机构普遍对残疾人开放并提供优惠服务。公共图书馆和阅览室为残疾人提供图书借阅服务。6、文化出版及影视、音像部门要出版、制作反映残疾人工作、生活情况和残疾人创作的读物、影视及音像作品，不断满足残疾人的精神文化需求。7、要加强对残疾人体育事业的领导。体育主管部门要加强工作指导和扶持，县财政对残疾人体育事业要给予必要的经费支持。8、建立一处符合残疾人要求的体育综合活动场所，公共体育活动场所应向残疾人免费开放。9、要建立残疾人体育社区示范点，鼓励帮助残疾人就近参加体育健身活动。抓好特教学校（特教班）校园体育活动。发挥乡镇文化站作用，指导农村残疾人因地制宜开展康复健身体育活动。（六）社会环境任务指标——弘扬人道主义思想，加大残疾人事业的宣传力度，扩大社会动员范围。——将扶助残疾人工作纳入各地的精神文明建设之中，培养提高社会助残意识。——在公众传播媒介中积极推进“字幕工程”，办好电视手语新闻节目和广播残疾人专题节目。主要措施1、新闻和教育行政部门要动员支持新闻媒体正面报道和反映残疾人情况，宣传残疾人事业；在中、小学思想道德课程中增加人道主义、自强与助残教育等内容，营造关爱他人、扶助弱者的良好社会环境。2、倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚，引导残疾人自尊、自信、自强、自立。组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”活动。广泛深入开展“志愿者助残”、“红领巾助残”、“文化助残”、“科技助残”和“法律助残”等扶残助残活动。发现、培养、宣传新的助残先进典型、残疾人自强模范和残疾人事业先进工作者。3、县广播电台（站）要开设残疾人专题节目，积极推进影视作品加配字幕。4、在残疾人相对集中的社区、单位和特教学校，通过报告会、专题讲座、展览、黑板报等形式，开展丰富多彩的残疾人事业宣传活动。 （七）维权任务指标——建立残疾人维权机制，进一步改善残疾人权益保障状况。——加强残疾人事业法制建设，加大执法和法制宣传力度，建立残疾人法律援助机制。——针对残疾人权益保障的需求和面临的突出问题，研究制定相关政策，维护残疾人权益。加大对侵害残疾人合法权益重大恶性案件的查处力度。——全面推进城市无障碍设施建设，积极开展信息交流无障碍工作，增强社会公众无障碍意识。主要措施1、加强残疾人事业的法制宣传教育，营造依法推进残疾人事业的良好社会氛围，提高广大残疾人的法律意识，增强残疾人法律工作者的维权能力。2、加大残疾人保障法执法力度，积极配合有关方面开展残疾人保障法及相关法规执行情况的检查和监督。3、建立以法院为主的司法救助、司法行政部门的法律服务和法律援助为主导，以各级残联和社会力量提供的法律救助为补充的残疾人法律救助体系，解决残疾人的实际困难。4、对因企业转制、国家征用土地、城市拆迁等造成残疾人生活困难，权益受损等突出问题，有关部门要按相关政策维护残疾人权益。加大对重大、典型侵害残疾人合法权益案件的查处力度。5、建立信访工作机制。加强残疾人信访工作，听取残疾人意见，了解残疾人需求，解决残疾人问题，为维护残疾人权益和社会稳定大局服务。6、严格执行关于无障碍建设的相关法律、法规和设计规范，加快无障碍设施建设。对城市现有道路、建筑物、公共服务设施进行无障碍改造，加大对已建无障碍设施的维护和管理力度，加强无障碍环境建设的宣传。（八）信息化建设任务指标——建立健全县残疾人事业信息工作管理体系，构建覆盖全县残联系统的电子政务网络平台。——建立和完善全省残联综合业务数据和信息管理系统，整合残疾人事业信息资源，加强互联网网站建设与信息服务。——完善残疾人事业统计指标体系，加强基层统计管理。主要措施1、加强信息化组织领导，逐步建立完善全县残联信息化工作管理体系。加强专业人才队伍建设和信息技术培训，提高残联系统信息技术应用的整体水平。2、加强信息网络建设。继续推进残疾人就业服务网建设，建立残疾人求职、招聘信息数据库，并与省网互通，进一步推动残联系统公众信息网建设，增强网站服务、宣传功能，为广大残疾人提供方便快捷的网络信息服务。3、完善残疾人事业统计指标体系，强化统计职能，建立基层统计台账。加强全县残联统计工作，建立健全统计管理制度，培养一批熟练掌握计算机操作的专业人员。县残联配备专（兼）职统计人员，逐步实现省、市、县三级残联统计台账信息化管理。4、提高统计业务水平，加强统计分析，开展专项业务统计课题研究，提高统计数据的科学性、准确性。5、积极倡导信息无障碍环境，推广信息无障碍技术与应用，配合相关部门研制信息无障碍技术产品及其它计算机辅助设备，建立信息无障碍交流平台。（九）任务指标——完善组织机构，全面履行职能。——加强队伍建设，提高干部素质。——健全、完善各类残疾人专门协会组织，密切联系残疾人。——动员社会力量支持残疾人工作，组织志愿者扶残助残。——加强综合服务设施建设，提高为残疾人服务的能力。主要措施1、完善残疾人工作组织体系。抓好县级残联规范化建设，建立健全社区、村残疾人组织。乡（镇、街道）残联重点做好理专职委员的选聘工作。村民委员会和社区居民委员会要建立残协，选聘残疾人专职委员。2、加强残联队伍建设。大力推进干部培训工作，加强思想作风建设，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人干部队伍。制定干部教育培训规划，指导教育培训工作的开展。3、健全专门协会组织。县残联要建立健全专门协会，逐步落实办公场所，至少安排一处固定活动场所，配备专（兼）人员。发挥中心城市辐射作用，加强分类指导，按照以基层为重点的原则，探讨专门协会依托社区残疾人协会和乡镇残联开展工作的思路。4、充分发挥志愿者联络站作用，广泛开展残疾人需求调查，建立志愿者助残长效机制。继续实施“百万青年志愿者助残行动”，壮大助残志愿者队伍，为残疾人提供志愿服务。5、完成全国第二次残疾人抽样调查任务。做好残疾人证的换发和管理工作。6、加强残疾人综合服务设施建设，已建成投入使用的要进一步完善功能，为残疾人接受康复训练、职业培训、就业指导和开展文化、体育活动等提供服务。加快残疾人事业发展是建设中国特色社会主义事业的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会必然要求，也是各级政府和全社会义不容辞的责任。各乡（镇）、各部门要采取有力措施，确保完成本纲要规定的各项任务。